開放合作是國家繁榮發(fā)展的必由之路、是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，必須進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)對外合作，培育農(nóng)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。一方面，要通過農(nóng)產(chǎn)品適度有序進(jìn)口為優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)資源配置效率提供空間，以海納百川的胸襟借鑒吸收世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國技術(shù)和經(jīng)驗。另一方面，要通過培育綜合優(yōu)勢提升我國農(nóng)產(chǎn)品出口增長動能，以胸懷天下的情懷推動解決人類在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域面臨的共同挑戰(zhàn)。日前發(fā)布的《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃（2024—2035年）》對增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，著力開創(chuàng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次農(nóng)業(yè)對外合作新局面作出系統(tǒng)部署，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確領(lǐng)會和有效落實這些部署。

一、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國必須提高農(nóng)業(yè)國際競爭力

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般規(guī)律，根據(jù)資源稟賦和發(fā)展階段的變化及時調(diào)整完善農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，必須有基于自己國情的中國特色，也要有國外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的共同特征。

從一般規(guī)律看，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)到了把提高農(nóng)業(yè)國際競爭力作為重要目標(biāo)的發(fā)展階段。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在一國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，先后要實現(xiàn)保障糧食安全、縮小農(nóng)民與其他社會群體收入差距、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力等三大目標(biāo)。我國在實現(xiàn)前兩個目標(biāo)方面取得重大成就，今后在繼續(xù)鞏固拓展這兩個目標(biāo)的基礎(chǔ)上，需要把促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)國際競爭力放在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的突出位置。近年來國內(nèi)糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格普遍超過國際市場、我國對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度快速提高，國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展承受的進(jìn)口競爭力壓力越來越大、繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的空間越來越窄。只有通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率等結(jié)構(gòu)性調(diào)整措施，才能為國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展贏得足夠空間。

從共同特征看，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迫切需要補齊國際競爭力這個短板弱項。由于資源稟賦、農(nóng)耕文化傳統(tǒng)等差異，世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國各有其特色，但國外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國普遍具有供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)等共同特征。對照這些共同特征，我國均面臨追趕的壓力，尤其是在競爭能力強(qiáng)方面追趕的壓力更大。近年來，無論是土地密集型農(nóng)產(chǎn)品還是勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，無論是在國內(nèi)市場的“主場”競爭還是在國外市場的“客場”競爭，我國農(nóng)業(yè)競爭力低的矛盾逐步暴露出來。只有充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢、加快提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，才能提高我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的成色和含金量、在全球舞臺彰顯我國農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大。

二、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要善于借助全球農(nóng)業(yè)資源。在立足國內(nèi)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的同時，適度有序進(jìn)口部分土地密集型農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，有利于優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源配置和滿足全社會對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。2024年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額為2151.6億美元，為全球最大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國。隨著我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢變化和膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，未來我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額還將持續(xù)增長。考慮到我國進(jìn)口體量和全球地緣政治局勢，必須大力實施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，把提高國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈穩(wěn)定性安全性放在突出位置，聚焦重點產(chǎn)品穩(wěn)定國際供應(yīng)鏈，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)穩(wěn)定物流鏈，聚焦布局優(yōu)化拓展多元化進(jìn)口渠道。同時，應(yīng)注重促進(jìn)進(jìn)口與國內(nèi)市場調(diào)控有序銜接，健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易預(yù)警救濟(jì)，完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)控政策體系，完善關(guān)稅配額管理措施。

在優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口布局的同時，也需要注重加大農(nóng)業(yè)科技和人才引進(jìn)力度。提升我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，迫切需要依靠自身力量加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，也迫切需要通過擴(kuò)大國際交流合作助力我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。圍繞我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)急需和農(nóng)業(yè)科技短板弱項，加大生物育種、植物保護(hù)、畜牧獸醫(yī)、資源環(huán)境、農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域國際聯(lián)合攻關(guān)力度，推動事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求特別是助力碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵核心技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)。圍繞保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，加大力度引進(jìn)優(yōu)異特色糧棉油作物、果蔬花卉、特色畜牧水產(chǎn)種質(zhì)資源及優(yōu)良品種，豐富我國品種資源庫，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和育種研究提供多樣化材料來源。圍繞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和裝備，縮短我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)時間、節(jié)約研發(fā)經(jīng)費。提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外資水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等先行先試作用，積極引導(dǎo)和鼓勵外資參與我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

三、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易

在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的進(jìn)程中促進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口，既關(guān)系到生產(chǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到通過對標(biāo)國際市場推動國內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)提高和管理改進(jìn)。建設(shè)農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易發(fā)展和特色服務(wù)平臺，培育優(yōu)質(zhì)主體，是帶動相關(guān)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口、推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的有效做法，應(yīng)引導(dǎo)科技、標(biāo)準(zhǔn)、通關(guān)、貿(mào)易綜合服務(wù)等資源向基地集聚。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)是連接國內(nèi)生產(chǎn)和國際市場的紐帶，應(yīng)支持企業(yè)通過應(yīng)用國際標(biāo)準(zhǔn)、健全國際認(rèn)可的產(chǎn)品檢測和認(rèn)證體系以提升產(chǎn)品附加值和市場認(rèn)可度，支持企業(yè)加強(qiáng)海外營銷渠道建設(shè)。完善出口促進(jìn)公共服務(wù)，助力企業(yè)開拓國際市場。

貿(mào)易與投資密不可分，發(fā)揮我國市場、資金和科技優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)對外投資經(jīng)營和技術(shù)傳播，既有利于促進(jìn)東道國農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)全球糧食安全，也有利于提升我國農(nóng)產(chǎn)品海外供應(yīng)鏈穩(wěn)定性安全性。優(yōu)化農(nóng)業(yè)境外投資布局，以“一帶一路”共建國家為重點，聚焦糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品，深入分析雙方合作潛力。發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快培育大型跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)、支持企業(yè)融入全球供應(yīng)鏈，圍繞大豆、玉米等組建重點國別重點產(chǎn)品投資合作聯(lián)盟，優(yōu)化農(nóng)業(yè)對外投資結(jié)構(gòu)，鼓勵從事良種培育、農(nóng)資生產(chǎn)、加工倉儲、物流銷售等。促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，帶動農(nóng)機(jī)、種子、化肥、農(nóng)獸藥等產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。加強(qiáng)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，提升示范區(qū)服務(wù)雙向經(jīng)貿(mào)合作的能力。

四、深度參與全球糧農(nóng)治理

真正的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，應(yīng)該在全球糧農(nóng)治理中發(fā)揮的作用強(qiáng)，在糧食安全、綠色發(fā)展、南南合作、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急救助等領(lǐng)域提供有價值的全球公共產(chǎn)品。我國已成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費和進(jìn)口國，有必要有能力也有責(zé)任擴(kuò)大全球糧農(nóng)治理影響力。要善于在深化與聯(lián)合國糧農(nóng)機(jī)構(gòu)的合作中發(fā)揮我國作用，注重同聯(lián)合國糧農(nóng)組織深化南南合作、糧食減損、智慧農(nóng)業(yè)、全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、減貧合作，同聯(lián)合國世界糧食計劃署推進(jìn)人道主義應(yīng)急援助、糧食緊急援助合作，同國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興、賦權(quán)農(nóng)村婦女、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)發(fā)展等合作。要善于在農(nóng)業(yè)全球治理議題議程設(shè)置中發(fā)揮我國作用，注重通過二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、金磚國家等機(jī)制平臺，圍繞鄉(xiāng)村振興、全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、糧食減損、智慧農(nóng)業(yè)、南南合作等領(lǐng)域設(shè)置議題議程，主動發(fā)聲引領(lǐng)。要善于在國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定中發(fā)揮我國作用，積極支持國際植物保護(hù)公約、世界動物衛(wèi)生組織和食品法典委員會等國際組織工作，深度參與有關(guān)農(nóng)藥、獸藥、食品安全等方面的國際標(biāo)準(zhǔn)制定或修訂，深度參與世界貿(mào)易組織糧食安全公共儲備、糧食出口限制等議題磋商，積極參與世界糧食安全委員會相關(guān)工作、推動制定相關(guān)國際自愿準(zhǔn)則和良好實踐。

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部原部長、研究員 葉興慶